一、引言

1.创新驱动战略及建设新型智库时代背景

党的十八大明确提出“科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置”，习近平总书记指出:“当今世界，科技创新已经成为提高综合国力的关键支撑，成为社会生产方式和生活方式变革进步的强大引领，谁牵住了科技创新这个牛鼻子，谁走好了科技创新这步先手棋，谁就能占领先机、赢得优势。"2014年6月，在中国科学院第十七次院士大会、中国工程院第十二次院士大会上习近平总书记提到:“老路走不通，新路在哪里?就在科技创新上，就在加快从要素驱动、投资规模驱动发展为主向以创新驱动发展为主的转变上。”2015年3月，中国政府网又公布《中共中央国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》，强调“发挥市场对技术研发方向、路线选择和各类创新资源配置的导向作用，调整创新决策和组织模式，强化普惠性政策支持，促进企业真正成为技术创新决策、研发投人、科研组织和成果转化的主体”。这一系列政策文件的出台，表明必须加快转变经济增长方式，由过去的资源消耗型，高污染、高能耗经济增长方式向创新驱动型经济增长方式转变，实现经济社会健康稳定发展，政府及全社会必须凝聚共识，群策群力.维护好、实现好创新驱动发展战略。

党的十八届三中全会通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”，中共中央文件中首次出现“智库”概念。2014年7月，习近平总书记在主持召开经济形势专家座谈会中要求加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度这个决策部署，希望广大专家学者不断拿出有真知灼见的成果，为中央科学决策建言献策。2014年10月，中央全面深化改革领导小组第六次会议审议了《关于加强中国特色新型智库建设的意见》。习近平总书记强调:“我们进行治国理政，必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量。重点建设一批具有较大影响和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设。”这既为中国智库的发展提出了挑战，也为各类智库发挥作用提供了广阔的空间。

2.国内外工程咨询行业发展现状

改革开放以来，我国经济建设取得了举世瞩目的成绩，随着我国社会经济的不断发展，我国现代化的建设步伐持续加快，工程咨询行业在我国的各项工程建设中，尤其涉及到关系到国家经济命脉及发展战略的大型工程建设中的作用越来越突出，越来越不可替代。经济全球化时代，我国工程咨询行业如何以国际化视野面对全球化浪潮，如何对国际一流工程咨询业实现赶超，如何更快更好的助推中国社会经济的稳步健康发展，都应该是当下全社会必须思考和努力做好的事情，尤其是工程咨询行业从业人员。

当前，美国作为全球最大的经济体，其工程咨询行业也最为发达，其工程咨询行业管理水平、从业人员的综合素质能力及其长期积累的丰富的咨询经验在全球范围内都是首屈一指的。美国的工程咨询行业依靠其不断创新的理念及方法，为企业及政府提供专业的项目咨询、技术方案、管理方法等全方位的服务。工程咨询服务已成为美国政府及企业的一支提供智力支持的重要力量。美国工程咨询行业具有以下几个特点:(1)政府大力扶持工程咨询行业的发展，政府通过税收政策及产业调整等方式为工程咨询行业提供好的发展环境;(2)工程咨询公司进行私有化经营，鼓励民间工程咨询机构发展，促进行业内良好有序的竞争，大大提高服务质量和效率;(3)服务体系较完善，既有世界一流的大型综合工程咨询企业，又有众多专注各细分领域的专业工程咨询机构，市场化运作规范，服务专业。(4)具有完善的人才管理机制，对工程咨询从业人员有着严格的资格认证体系，同时也为从业人员提供优质的业务培训及良好的工作环境，具有完善的激励机制和惩处机制。

欧洲国家以英国、德国、法国为代表，工程咨询最早起源于英国，其有着丰富的人力资源和实践经验，法国工程咨询业则是涉外咨询业务占比很大，在海外市场有着较强的竞争力，德国工程咨询行业一向以其严谨专业著称，以其精益求精的服务品质赢得客户的信赖。总体来说，欧洲国家的工程咨询行业具有以下特点:(1)政府支持力度大，政府不管在政策还是财政上都对工程咨询行业发展给予支持;(2)综合业务能力强，人员配置合理;(3)人才的培养和选拔机制独具特色，他们注重理论和实践的结合，大量教职人员在企业任顾问，同时又会把很多实际案例编写到教材中用来进行教学研究。

欧美国家在工程咨询业长期发展过程中，诞生了像麦肯锡公司、兰德公司、普华永道公司等全球知名的工程咨询智库，相对于欧美发达国家，我国工程咨询行业起步较晚，我国工程咨询行业的发展大概经历了两个阶段:一是计划经济时期，主要以国家主导的勘探设计单位为主;二是市场经济时期，改革开放以来，国家各部委及各省市相继成立了工程咨询公司，其中中国国际工程咨询公司成立最早，目前在国家经济建设中发挥着重要的智库作用。我国工程咨询行业由于起步较晚，工程咨询智库建设还处于起步阶段，目前主要存在以下问题:(1)工程咨询机构市场化程度不高，目前国内工程咨询企业还是以国家主导为主，公正性及竞争力不足;(2)总体和资源配置不合理，目前国内工程咨询机构业务大多停留在提供项目可行性研究服务阶段，对施工过程及项目管理阶段能力严重不足;(3)创新能力不足，从业人员素质参差不齐，目前国内工程咨询机构大多都是借鉴国外经验，研发能力较弱，对从业人员资格认证也存在很大水分，导致整体服务专业技术水平较低。

二、工程咨询行业新型智库建设创新驱动战略

中国工程咨询行业经过改革开放以来的大发展，已经达到一定规模，但与欧美发达国家工程咨询行业还存在较大差距，尤其在工程咨询业高端智库建设方面，为适应新形势下中国社会经济的发展以及时代的大发展，也为响应李克强总理“大众创业，万众创新”的要求，促进中国工程咨询行业的快速健康发展，加快中国工程咨询服务的国际化进程，中国工程咨询行业必须实施创新驱动战略，建设工程咨询行业新型智库尤为必要，具体体现在以下几个方面:

1人才资源战略是工程咨询行业新型智库建设的基石

当今世界的竞争关键是人才的竞争，谁能吸引和拥有更多的高素质的人才，谁就在发展中占得先机。工程咨询行业属于智力密集型产业，工程咨询智库也被誉为“思想库”、“头脑公司”，服务的对象大多都政府或者企业，提供的服务内容包罗万象，要为客户出谋划策，提供各种参谋和咨询服务，这就不仅要求从业人员具备咨询理论和专业的相关领域知识还需具备具体业务的实际操作能力，从业人员必须有很强的综合素质。一个工程咨询智库如果不能拥有一流的人才和群体及相应的人才资源结构，想要有所作为是基本无法实现的。目前我国工程咨询行业相对来说还处于起步阶段，从业人员素质还不是很高，提供的服务远远达不到世界一流水平。要建设我国一流的工程咨询行业的“思想库”，人才资源建设必须加快步伐。

(1)建立完善的人才培养机制。工程咨询行业门槛较高，必须拥有相应的职业资格证书才能从事工程咨询服务。智库内部可以建立“导师制”，对新员工必须进行岗前培训，上岗后，安排“导师”负责帮带。对不同员工定期组织与之相适应的培训，还应和国外工程咨询机构或者高校进行合作，为员工提供交流学习的机会。对项目经理必须要有相应的工作年限要求，定期对不合格的员工进行淘汰。

(2)健全人才激励机制。要建立效的员工选聘方式，吸引更多有志于从事工程咨询行业，专业基础知识扎实、综合素质高的人加盟工程咨询智库，对员工进行定期考核，进行职业业绩及级别划分积分制，对有能力者进行晋升，提高相应的福利待遇，对考核不合格者进行解聘。只有建立了优胜劣汰的有效竞争机制，工作面前，一律平等，实行竞争上岗，让有事业心，有能力，有责任感，有改革创新意识的人充分发挥自身能力，实现个人与智库共同发展。

(3)建立结构科学合理的专家人才库。纵观国外成功的工程咨询智库都有一支专业的技术人员和高素质的组织管理人员，作为智库的核心人员。当遇到某些项目自身咨询能力不足时，应当及时通过外聘的方式从社会人才中招聘，积极整合社会人才资源，重视专家人才库的建设，尤其是对相关领域的专家学者要建立良好的合作关系，作为参与市场竞争的坚实后盾，进一步扩大工程咨询智库的影响力。

2.技术创新战略是工程咨询行业新型智库建设的不竭动力

技术创新是所有现代化国家及企业的核心竞争力，要增加我国工程咨询智库在全球的竞争力，必须瞄准世界先进工程咨询智库的科技水平及发展动态，在技术创新上实现赶超。结合我国工程咨询行业发展实际，脚踏实地的进行基础性、长远性的客体研究，要实现技术创新，应当从以下几方面进行。

(1)建立首席专家制。工程咨询智库也可以效仿国“863”计划、“973”计划，使行业领军型专家学者能够掌握指挥权以及财政权，能够协调组织各专业领域的技术人员共同攻关，有利于工程咨询一些特大专项能够实现突破。

(2)实行课题招投标制。对一些项目或者子课题在工程咨询智库内部可以实行竞争招投标，也可以由社会人员参与，从而获得最佳设计及应用成果。(3)实行品牌战略。对工程咨询行业来说，品牌的价值能够为自身知名度提供重要保障，是一项无形资产，当然品牌的价值建立在核心技术之上，是核心竞争力的一部分，能为工程咨询智库带来好的口碑和源源不断的客户。

3.制度创新战略是工程咨询行业新型智库建设的根本保证。工程咨询智库的价值是在为客户提供具体项目服务的过程中实现的，需要不同领域的专业技术人员对不同的项目提供咨询服务。为了保证工程咨询智库所提供服务的标准一致性，制度建设犹为重要，其可以最大限度的保证工程咨询服务的标准化，提高咨询服务效率。

(1)人事制度创新。对我国工程咨询智库来说，人才是稀缺资源，我国现在的工程咨询行业人事制度还存在诸多问题，要做到人事制度创新，一是在选聘人员环节，要做到公开公正，做到适合的岗位选用最合适的人;二是育人才的环节，做到因材施教;三是要留得住人才，要为员工提供舒适的工作环境和优厚的待遇。

(2)分配制度创新。我国现存的工程咨询智库大多是由原来的企事业单位转变而来，还存在机构人员比较臃肿，吃大锅饭的人员依然很多，技术人员得不到很好的福利待遇和晋升机会。因此，做好分配制度改革创新，一是要转企改制，把原有的事业单位性质的工程咨询机构进行企业化经营，全面参与市场竞争，聘用专业的管理人员;二是要对工程咨询智库的专业技术人员实行员工技术人股制，对新成果转化的加大利润提成。

4.数字信息化战略是工程咨询行业新型智库建设的催化剂

踏入二十一世纪，物联网、移动互联网、大数据以及云计算等新兴技术如雨后春笋般不断发展，这些技术的蓬勃发展催生了信息经济等经济形态，促进社会由传统经济社会不断向智慧经济社会转变。事实证明，数字信息化的广泛普及与应用，极大地提升了各行各业的发展效率，对经济社会的促进作用日益明显，对社会的公平正义及社会主义和谐社会的发展都具有极其重要的意义。

(1)建立工程咨询集成信息应用系统。工程咨询智库要进行国际化争，就必须利用好当前网络信息技术的高速发展的机遇，提高工程项目管理集成化软件平台的应用水平，建立完善工程数据库和管理数据库，在统一的软件平台上实现工程咨询项目整体过程控制，以数字信息化来实现工程咨询管理的规范化和现代化，实现工程咨询智库的全面技术升级和创新。

(2)利用大数据平台，分析工程咨询行业发展动态和趋势。信息时代推动了大数据时代的来临，工程咨询智库应该抓住机遇，抢占大数据时代大数据在工程咨询中的应用的制高点充分发掘行业数据及自身积累的项目数据，利用大数据研究部署智库发展和攻坚方向。

5.建立健全法律法规是工程咨询行业新型智库建设的重要保障

我国目前还没有一部有关工程咨询行业完善的法律法规，这一状况很大程度上制约了我国工程咨询业的发展，要使我国工程咨询业同国际接轨，必须建立完善相关法律及行业法规。

(1)吸收借鉴发达国家经验，结合我国实际建立完善工程咨询行业的法律法规。国家可以组织司法专家及工程咨询行业的专家学者，群策群智，重点研究发达国家的工程咨询行业的相关法律制度，初步建立适合我国国情的工程咨询行业法律法规，并进行跟踪调查，不断完善相关法律法规。

(2)建立完善的问责机制。工程咨询智库由于行业的特殊性，从业人员服务的好坏直接关系到人民生命财产安全，甚至影响国家的经济建设，因此建立完善问责机制十分必要，对每一个项目都必须能落实到具体的个人或者集体，对出现问题的项目，必须依法进行追责。

三、意义与展望

当前我国工程咨询行业发展虽与国际一流水平还有一定差距，但是我国工程咨询行业正处于高速发展期，随着我国经济转型的深人，中国企业出去等战略的实施，以及“大众创业，万众创新”的推进，我国工程咨询行业新型智库的建设也在加快步伐，不断向国际一流工程咨询智库方向迈进，我国工程咨询行业新型智库的建设也会进一步助推中国经济社会的发展，将会为中国社会经济体制改革提供不竭动力。

注：本文转载自《中国工程咨询》。梁晨.创新驱动战略与工程咨询行业新型智库建设[J].中国工程咨询,2016(05):13-15.