1 上半年我国宏观经济形势的特点

宏观经济运行指标显示我国经济正逐步摆脱疫情影响

上半年我国GDP累计约45.7万亿元，同比下降1.6%。二季度增速实现由负转正，由一季度-6.8%转正为3.2%，呈现出稳定转好态势，取得疫情防控和经济恢复发展的重大战略成果。物价、就业、收入三大民生指标回稳。居民人均可支配收入15666元，同比名义增长2.4%（扣除价格因素实际下降1.3%）。投资、消费、进出口三驾马车同比降幅均较一季度有大幅收窄，明显好于预期。工业生产和利润恢复增长，工业生产连续3个月增长，6月份利润总额当月同比增速实现两位数增长，继续回升至11.5%。二季度利用外资逆势逐月增长，外汇储备恢复增长，金融市场稳定运行。全社会用电量、铁路货运指数等一些实物量指标明显向好，基本回到去年同期水平。中央企业经济运行明显改善，6月当月收入利润同步实现正增长。这些成绩取得来之不易。

中央出台的一系列纾困惠企政策在落地见效

面对突如其来疫情产生的冲击，中央及时明确了“六保”的政策思路，更加突出强调底线思维，强调托底纾困稳局。在积极有为的财政政策方面，一方面通过加大中央转移支付、地方债发行等扩大资金支出规模，在保基层运转的同时，加快实施一些补短板的投资项目，扩大投资拉动消费；另一方面减税减费降成本，并通过财政贴息、援企稳岗等一系列的措施，切实帮助市场主体渡过难关。初步测算，中央地方一系列财政纾困资金计划总规模已超过9万亿元。在灵活的货币政策方面，保持资金总量充裕，并切实惠及市场主体，特别是通过提升普惠金融服务的力度惠及中小微企业，创新直达实体经济的货币政策工具。上半年新增贷款达12万亿元，创历史最高纪录，企事业单位新增贷款占70%以上，预计全年超过20万亿元，全社会融资规模增量超过30万亿元。

我国经济率先走出疫情影响为世界经济复苏带来希望

在严密有效的防控举措下，我国疫情蔓延态势基本得到控制，各地复工复产稳步推进，二季度经济增速实现了完美逆袭，划出了一条漂亮的V型反转曲线，为全年经济回暖打下了基础。英国广播公司（BBC）认为，二季度3.2%的增速在中国改革开放后任何一个季度都很难称得上好消息，但这一数字一旦放到全球视角，则瞩目得多。《华尔街日报》报道称，在一季度“深蹲”之后，中国第二季度GDP数据成功由负转正，成为疫情暴发以来首个恢复增长的主要经济体。国内外经济学家普遍认为，下半年中国经济将“加速复苏”。世界银行表示，中国将是今年为数不多实现扩张的国家之一。国际货币基金组织则预计中国为今年唯一保持增长的经济体。作为世界经济增长的主要贡献者，中国经济良好表现，给世界经济注入了一份信心，为全球实现复苏带来了希望。

2 结合当前国际环境不确定性 我国经济面临三大困难

疫情防控进展不同步，世界经济无法实现同步复苏

面对突如其来的疫情，一些国家疫情应对混乱、迟缓，控制疫情效果不明显，欧美等一些国家甚至采取了放任的做法，鼓吹所谓的“群体免疫”，导致疫情在全球范围的蔓延，造成了重大的人员伤亡和财产损失。当前，世界各国应对疫情举措不同步、政策不统一所形成的“短板效应”，将难以遏制疫情扩散趋势。如果疫情得不到有效控制，经济就无法实现同步复苏。而一些国家在根本不具备重启经济的情况下盲目降低防控级别，不但加剧疫情防控的难度，也将极大增加全球疫情二次大暴发的风险，为全球经济的复苏埋下巨大隐患。世界经济低迷、全球市场萎缩的大环境短期内难以改变。

不少企业生产经营仍然困难，投资者信心受较大冲击

疫情导致全球贸易规模锐减，企业面临不同程度的困难。虽然一些国家疫情已经得到了有效控制，不少中小企业也实现复工复产，但由于全球产业链供应链复苏不平衡、部分市场需求萎缩等因素，很多中小企业生产经营仍存在一定困难，还有一些企业陷入复工却无法复产、复产亏损更严重的窘境。特别是在我国东部沿海地区，一些传统外贸型企业还面临“一单难求”，中小企业受冲击最为明显并加剧失业问题，在未来一段时期内这些企业的投资信心和意愿都受到较大冲击。

疫情影响持续而深远，我国经济面临国际产业分工调整的长期影响

新冠肺炎疫情在全球大流行，给本就曲折前行的全球化进程蒙上了一层阴影。产业链供应链安全成为国家主权的关注焦点，助长了保护主义的思潮，各国都在强化政策对于本国产业链参与国际产业分工的干预，产业链供应链的全球化遭遇逆流，可能出现局部的区域化和相互分割的势头。保护主义上升，各国政策更加呈现内卷化态势，一些国家开始谋求自身更大的经济安全和产业链独立，重新审视和制定产业布局与开放政策，政策呈现短期化、极端化倾向。叠加冷战思维、零和思维抬头的影响，中美两国之间对抗性措施不断升级，疫情前就已存在的大国竞争加剧、全球合作屡遇难题、民粹主义思潮蔓延、地缘冲突加剧等问题，使疫情后的外部环境变得更加复杂严峻。

3 应对当前复杂形势宏观政策思路 应做好五个坚持

一是坚持指导思想上突出保主体、保民生。今年5月份，李克强总理在十三届全国人大三次会议开幕会上作了2020年政府工作报告，报告通篇体现了保市场主体、保基本民生的宗旨内涵，这也成为各级政府未来一段时期工作的重点工作。由于全球疫情和经贸形势仍面临较大的不确定性，与往年不同，今年我国并没有提出全年经济增速具体目标，但是确定了城镇新增就业900万人以上、城镇调查失业率6%左右、在现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽等发展指标，旨在引导各方面将精力集中在保主体、保民生、保就业等方面，守好守住“六保”底线，稳住经济基本盘，为全面建成小康社会夯实基础。

二是坚持继续把就业优先政策摆在首位。受新冠肺炎疫情影响，就业的不确定性大大增加，而对冲这种不确定性最好的办法，就是“保就业”。保住了就业，老百姓就有收入，就会拉动消费，继而扩大市场需求。事实上，我国为了“保就业”，已经针对不同就业群体分门别类出台了一系列扶持政策，如通过以工代赈、开展县城城镇化补短板强弱项工作等方式，支持返乡农民工就地就近就业；通过鼓励发展地摊经济、小店经济，支持城市下岗工人和失业群体灵活就业；出台实施研究生、专升本扩招以及基层一线、事业单位、国有企业扩招应届毕业生的政策，缓解大学生就业压力，等等，全面强化保就业措施，着力稳住就业基本盘。

三是坚持落实好更加积极有为的财政政策。面对疫情的负面冲击，我国财政政策强调要“更加积极有为”，增强政策的针对性和实效性。继续减税降费、减租降息，重点惠及制造业、交通运输业、房地产业、住宿和餐饮业等行业，确保各项纾困措施直达基层、直接惠及市场主体，预计全年可为市场主体减负2.5万亿元。采用市场化方式，公开招标发行1万亿元抗疫特别国债，国债资金直达市县，全部用于支持地方落实帮扶受新冠肺炎疫情冲击最大的中小微企业、个体工商户和困难群众的措施，加强公共卫生等基础设施建设和用于抗疫相关支出等，进一步纾解企业困难和激发市场活力。

四是坚持创新政策工具加大金融供给侧结构性改革。为充分应对和化解疫情可能带来的流动性风险，我国货币政策依然定调为“更加灵活适度”，不断加大结构性宽松力度，并致力于推动“宽货币”传导至“宽信用”。同时分阶段把握货币政策的力度、节奏和重点，始终保持流动性的合理充裕，预计今年广义货币供应量（M2）和社会融资规模增速分别上升至10.8%和11.6%。下一步我国将继续强化对市场主体的金融支持，发展普惠金融，引导金融机构特别对产业链的核心企业以及上下游的中小微、民营企业加大信贷支持力度，有效缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题。

五是坚持加大改革力度确保改革不减速开放不停步。考虑到新冠肺炎疫情的间歇性影响、部分地区遭受的洪涝灾害以及中美关系不断升级的形势，我国经济增长仍面临诸多不确定性。外贸和投资增长的可持续性仍值得关注，作为经济增长第一动力的消费，二季度还处在萎缩区间。为了更好地应对复杂严峻的经济发展环境，近期中央出台了《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》《国企改革三年行动方案（2020-2022年）》等多项政策文件，将有助于推进土地、技术、信息数据等领域的改革，不断完善创业创新生态，实现国有经济布局优化和结构调整，增强投资者的信心和动力，进一步提升我国应对外部环境变化的韧劲。

4 统筹做好经济发展和疫情防控 需要加强三方面工作

积极倡导各国政策协调

习近平总书记提出“人类命运共同体”思想，体现“天下大同”“天下为公”的高尚情怀。面对疫情影响，各国政治家要有同舟共济、休戚与共的理念和态度，以人民利益至上、以万家疾苦为重，对广大人民的冷暖疾苦感同身受。人类正在经历二战结束以来最严重的全球公共卫生突发事件。病毒没有国界，疫病不分种族。面对来势汹汹的疫情，各国唯有携起手来、积极合作，守望相助、风雨同舟，加强国际宏观经济政策协调，共同做好常态化疫情防控，切实维护全球产业链供应链稳定畅通，才能更快地实现世界经济复苏，更好地佑护广大人民的生命和健康。

全力确保金融市场稳定

自新冠肺炎疫情暴发以来，受短期的恐慌情绪、长期经济增长负面预期以及全球股市联动等因素影响，导致世界多国股票市场价格下跌，国际金融市场剧烈波动，人民币汇率贬值压力加大，国内债券市场也反复震荡。随着我国疫情防控取得重大战略成果，复工复产有序推进，经济发展呈现稳定转好态势，我国金融市场基本保持了稳定态势。面对全球疫情蔓延可能对我国金融体系造成的新一轮冲击和影响，我们除了加强顶层设计、用好用足金融“工具箱”外，还要充分发挥政策性金融作用，加大对中小银行补充资本、发行金融债券的支持，引导理财、信托、保险等为资本市场提供长期稳定资金支持，同时高度警惕各类“黑天鹅”“灰犀牛”和蝴蝶效应，确保金融市场的稳定运行和高质量发展。

多措并举增强企业家信心

新冠肺炎疫情对我国经济和世界经济产生巨大冲击，我国很多市场主体面临前所未有的压力，市场萎缩、订单下降、开工不足等是它们面临的共同问题，直接影响到企业生产和投资的积极性。前不久，习近平总书记主持召开企业家座谈会，要求要强化对市场主体的金融支持，切实缓解企业特别是中小微企业融资难融资贵问题，给企业家吃了“定心丸”。下一步，要在落实好已出台各项扶持企业复工复产政策前提下，继续加大对各类企业的各方面支持，出台鼓励外商投资产业目录，抓好重大外资项目落地，给予符合条件的中小微企业优惠贷款、延期还款等支持，积极帮助个体工商户解决租金、税费、社保、融资等方面难题，向社会释放积极的、稳定的投资信号，增强企业家的投资信心和底气。