高校新校区有关规划建设前期工作

实践与启示

徐毅敏 胡业峰 彭翔

高校雄安校区建设是贯彻落实党中央决策部署的重要成果，旨在推动京津冀协同发展、疏解北京非首都功能，提升学校办学条件。某高校作为首批建设雄安校区的教育部直属高校之一，新校区的建设将以教学、科研和产业融合为目标，为新区的高等教育发展注入先进的教育理念、师资力量和科研资源，服务国家战略和地方发展。

在新校区建设项目前期工作阶段，总体规划建设方案（简称“总体规划”）作为投资决策阶段重要的内容之一，通过明确战略定位、研究发展路径、论证建设规模、分析投资估算等，为新校区的高质量发展起到了重要作用。

本文对新时代高校规划建设进行规律总结，分析研究既有高校规划建设的问题和挑战，以某高校雄安校区总体规划实践为例，梳理总结新校区总体规划的三层体系结构，分析提炼总体规划的六个难点及对策，不仅对后续高校疏解规划建设工作带来启示，并提炼出行之有效的技术路径和创新方法。

一、项目概况

（一）建设背景

某高校是教育部直属的全国重点大学，是国家“211工程”“985工程优势学科创新平台”“双一流”建设高校。根据教育部发布的2019年全国教育事业统计数据，在首批疏解到雄安新区的高校中，该校是办学面积缺额最大的学校。“十三五”时期，学校办学空间极其紧张，教学、科研用房严重不足，与教育部相关基本办学条件指标相比存在巨大缺额，极大地限制了学校事业发展。

建设雄安校区是该校积极贯彻落实党中央关于雄安新区建设的重大决策部署；是学校紧抓历史机遇，打破空间限制，以疏解促发展的重大举措；是与海淀校区协同发展，共同为建设特色鲜明世界一流大学提供的有力保障；是学校第二个百年发展的坚实基础。该校雄安校区选址于河北雄安新区启动区和起步区第五组团北部，占地面积约2600亩。该校雄安校区建设项目总体规划已于2023年10月取得国家发展和改革委员会的批复。2023年11月28日，雄安校区正式开工建设。

规划建设前期工作，在雄安校区建设指挥部的统筹下，各参与单位充分发挥专业优势，在立项报批工作开展的同时，总体规划、可研勘察、专项规划协同推进，各团队积极投入，争取建设规模和中央预算内投资，全力保障各项工作高质量推进。

（二）特点及难点分析

新时代高校规划建设影响时间长、投资规模大、建设任务重，时间紧、建设涉及面广、复杂程度高。新校区的建设目前普遍存在的问题及难点包括高校基建力量不足，建设管理模式单一，建设资金来源单一。

本项目，除了具有上述高校新校区建设的特点，需要充分考虑学校需求，把握总体办学定位和学科发展方向，科学论证建设规模、标准及建设时序，制定切实可行的分步实施方案。包括办学规模与学科的规划统筹，特色学科及重点实验平台的规划组织，“一校两区”协同发展的规划布局等。

二、科学确定规划定位与体系结构

（一）指导性规划谋划发展定位

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》《中国教育现代化2035》《统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案》《深化新时代教育评价改革总体方案》等文件，结合国家、区域、行业发展对高校发展建设的具体要求，该校制定了“十四五”发展规划、“十四五”基本建设规划及学科建设、科技发展等十个专项规划。

本项目在总体规划调研阶段系统分析了高校事业发展规划，针对规划中提出的机遇与挑战、指导思想与发展目标、主要发展及改革任务，深刻理解学校加快推进“双一流”建设，为学校“三步走”战略的第二步开好局、起好步，坚定不移推进特色鲜明世界一流大学建设的指导思想及改革任务。总体规划以高校“十四五”发展规划、基本建设规划及专项规划为支撑，研究提出学校发展规划定位，主要包括校区功能需求定位、双校区办学方案、科研建设规划及校区学生规模定位，为新校区建设项目前期工作构建第一层规划体系—“高校事业发展规划”，为“于变局中开新局”的高质量发展路径稳定了发展规划定位。

（二）系列上位规划确定发展路径

雄安新区肩负着打造高质量发展全国样板的历史重任。对于高等教育领域的建设，新校区总体规划建设阶段，既需要宏观把控方向，也需要关注校区规划的差异性及落地性，才能保证规划论证的科学、合理、可靠。雄安校区的规划创新提出1个总体规划+N个专项规划协同工作的方法。校园总体规划统筹，多个专项规划并行深化，是规划工作全面、扎实、深入的有力保障，也是“一张蓝图绘到底”的切实体现。

校园总体规划以“思源致远，启航未来”为愿景，一是秉承学科贯通、交流畅通、校城融通、生态汇通的理念，与雄安的城市发展融合共生；二是统筹设计策略、空间结构、功能布局、建设强度、重要界面及空间风貌；三是指导交通组织、景观设计、抗震防灾、竖向设计；四是对重点建筑及地下空间优化利用把控设计理念、功能需求及风貌；五是对专项规划提出控制性指标及建议性措施。

雄安新区从谋划设立之初，习近平总书记就强调要坚持生态优先、绿色发展，坚持围绕高水平社会主义现代化城市建设目标，坚持把绿色作为城市建设的底色，完善生态功能，拓展蓝绿空间，推广低碳模式，建设数字城市，打造新时代绿色发展新标杆[2]。《河北雄安新区规划纲要》《河北雄安新区总体规划》《雄安新区起步区第五组团大学校园规划设计导则》《雄安新区建筑风貌导则》（试行）《雄安新区绿色建筑设计导则》（试行）《雄安新区绿色建造导则》（试行）等一系列高标准规划、设计、建造依据为总体规划蓝图的落地保驾护航。本项目在总体规划的整体统筹中，专项规划对相关领域的政策进行更深入的解读、提出专项规划的分解目标、技术策略、设计方案等[1]。

专项规划包括道路交通专项、人防专项、市政专项、景观校园专项、海绵校园专项、绿色校园专项及智慧校园专项。

（三）精细化的规划方案绘就新画卷

雄安新区朝着“妙不可言、心向往之”的典范之城迈进，作为央属标志性疏解项目压茬推进，雄安校区规划立足于学校“建设特色鲜明世界一流大学”的总体发展目标，高标准定位，对标世界一流大学的国际化校园。作为首批疏解高校，国家发展改革委、教育部对示范引领作用要求较高，尤其是对总体规划和立项投资的技术、标准和经济性更加关注。这些内容的统筹和优化至关重要。

为积极落实关于雄安校区规划建设的各项工作要求，高质量推进雄安校区规划建设工作，针对校园规划建设过程中的薄弱环节、技术难点，考虑雄安校区建设项目时间要求紧、质量要求高、建设规模大等特点，因地制宜地构建高校雄安校区建设项目投资估算编制体系，对实现高校雄安校区建设高水平决策、高标准设计、高质量建设具有重大意义。

高校雄安校区建设项目投资估算编制体系旨在统一高校雄安校区建设的立项评估基本要求，同时兼顾各高校建设的特色需求。投资估算编制体系包含编制依据，投资估算编制说明，投资估算分析汇总表，单项工程投资估算表，室外工程投资估算表，专项工程投资估算表，工程建设其他费用表，主要边界划分规则等。

本项目通过系统调研总结国内高校现有工程建设项目投资标准，充分吸收融合其他高校工程投资标准化管理成果，深入调研雄安新区已建项目工程成本、建设标准，结合国内外高校新校区项目的建设标准，统一雄安校区建设项目投资估算编制标准，使投资估算的影响因素更加全面，既要考虑建设方案的适度超前性，又要有效控制项目投资[3]。

三、规划难点及应对策略

（一）以“生”为本定经纬

1.难点分析

协同好人才培养、科技发展和高等教育发展，才能为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦，源源不断培养大批德才兼备的优秀人才。新校区规划建设的前期工作中，以“生”为本，办学规模及教工规模是新校区建设需求分析的测算基础之一，办学规模中的学生结构又会影响规划方案布局。如何按照规划及政策，科学、合理地核定办学规模是前期工作的第一大难点。

2.解决对策

办学规模为在校生规划规模，包含本科生、硕士生、博士生及留学生（如有）。办学规模的核定首先根据高等教育事业统计相关数据作为支撑，参考过去5年学校学生人数及学生结构，其次依据学校中长期的发展规划及招生计划，列出办学规模需求，核算新校区的办学规模并取得相关主管部门核定的函。在稳定办学规模的同时需要测算教工规模。教工包括专任教师、专职研究人员（含博士后）、实验技术人员、行政人员辅导员、其他专技及服务保障人员、外籍教师人员。

（二）融合发展为基调

1.难点分析

某高校雄安校区着力建设与雄安城市发展高度融合共生的，世界一流、中国特色、雄安样板、学校风格的科教融合校园、人文宜居校园、绿色生态校园、智慧科技校园、持续发展校园。在充分体现雄安新区高标准高质量的要求，保证规划意图在建设阶段落地实施的要求下，如何兼顾适度超前、经济合理的原则，是前期工作的第二大难点。

2.解决对策

前期工作需要重点梳理对投资影响较大的建设范围、建设标准、投资界面等影响因素。主体工程中影响投资较大的因素包括地基与基础工程，结构工程，装饰工程，通风空调工程；结构减隔震措施及绿色建筑技术的应用。按需要提高抗震设防标准建设的建筑、采取减振降噪措施的建筑、对节能示范性建筑的选择如超低能耗、近零能耗、零碳建筑等；室外工程中影响投资较大的不确定性因素包括校园道路、下穿系统、园林工程、桥梁工程；专项工程中影响投资较大的因素包括综合管廊、综合能源系统、智慧校园、土方平衡及现状深坑处理等。

前期工作针对基础信息进行充分调研，包含案例分析、政策标准、设计标准、相关概念及资源条件，提出规划理念、规划目标、策略体系、主要指标。针对规划方案，进行经济性分析、谨慎判断设计标准。通过方案比选的形式，得出相对合理的方案，在保持高标准建设的目标中最大化控制投资，实现适度超前经济合理的目标。

（三）建设目标科学可靠

1.难点分析

如何深刻理解学校的背景情况，充分了解学校的事业发展、历史机遇和建设意义，对学校的发展规划做出预测，提出建设项目的近期、远期建设目标，需求总量及结构，是前期工作的第三大难点。

2.解决对策

前期工作从学校现状情况入手，结合学校事业发展规划、学校发展规划定位，得出雄安校区的发展任务；分析和预测学校学科发展趋势、办学方案、掌握需求变化；开展项目调研，资料收集整理、信息反馈，通过加强与学校各部门之间的沟通衔接工作，摸清底数、收集诉求，厘清存在的问题。

前期工作首先分析学校基本概况，包括学校的历史沿革、教学培养、学科实力、科学研究、学院设置、学生规模、师资力量、育人成果及国际合作，统筹分析学校的基本盘；其次分析学校校舍现状，包括校舍现状规模、基本办学用房缺口、科研用房缺口，结合“十四五”发展规划，分析学校发展面临的挑战，尤其对学校的学科发展、人才培养、空间瓶颈需要做到定性及定量的分析，为下一步的规模论证打下充分的基础。

（四）摸清家底定规模

1.难点分析

雄安校区的建设内容包含基本办学用房、科研用房及其他配套用房。合理测算校园建筑面积指标以及校园建设规模是本项目申报有关部门决策的重要内容。规模论证中，关于学校根据办学需求选择配置的用房是规模论证的难点，“摸家底”并梳理规模测算的逻辑和方法是前期工作的第四大难点。

2.解决对策

基本办学用房的规模主要根据由教育部组织编制，并经住房和城乡建设部、国家发展改革委批准发布的《普通高等学校建筑面积指标》 (建标191-2018，简称2018版《指标》) 测算。基本办学用房指标可以按照学校类别或学科类别测算，两者方法测算结果也存在差异。如果按照学科测算，需要充分调研各学科的学生人数。

某高校肩负并承担着国家及省市的重点科研项目，需要增加科研实验、科技成果展示等一系列特殊用房。在轨道交通科研领域，学校引领交通领域科技创新和行业发展围绕六大研究方向发展，集中攻克“卡脖子”技术，解决制约行业发展的关键技术、关键领域，技术人才培养，推动行业发展。

本项目在科研用房部分前期做了专项调研工作，咨询单位对学校各相关部门开展了多轮意见收集工作，对已批复的省部级以上科研平台、规划建设的科研平台及校级科研平台分类进行了统计，对平台开展了“摸家底”的工作，梳理平台概况、建设依据、研究方向及面积需求。结合《教育部工程研究中心建设与运行管理办法》（2019年版）、《教育部重点实验室建设与运行管理办法》（2015年版），提出发展规划及规模需求。

其他配套用房包含地下车库、人防工程、能源设施用房等。地下车库包含机动车及非机动车停车库。雄安新区鼓励使用地下空间配置学生教学、实验、活动、人防、停车、设备、通道、管廊等多样化功能，以释放地面活动空间，并为校园未来发展预留容量，鼓励建筑组团内的地下空间人行与车行交通互联互通。

（五）夯实基础筑良基

1.难点分析

本项目选址位于河北雄安新区第五组团及启动区，总规划用地规模约2600亩。规划用地自身有四方面特点，一是项目地块位于起步区第五组团及启动区，紧邻西侧启动区，并包含启动区部分地块，使校区与城市功能间形成良性互动；二是规划用地南北长2.2千米，东西宽700米，规划中需充分考虑交通联系与空间结构；三是规划用地受历史上开挖取土、施工临时堆土等影响，现状地形起伏较大；四是现场有多处现状深坑，部分深坑深度约12米，需要制定专项回填方案。

2.解决对策

在总体规划编制的各阶段，咨询单位结合初步勘察及测绘结果、数据分析结果、市政条件及规划，多次前往现场进行调研，做到对建设条件“手中有账、心中有数”；通过可研勘察成果的分析，对主要单体建筑的基坑支护方案、地基方案、基础方案提出了建议，开展了土方平衡测算工作，对土方工程进行了详细的测算，分析了抗震设防的要求。2022年7月1日起雄安新区地方标准《雄安新区工程建设关键质量指标体系：建筑工程》开始实施，指出“雄安新区基本抗震设防烈度为8度（0.2g），学校、幼儿园、医院、养老机构、生命线系统等关键设施按8度（0.3g）设计，避难建筑、应急指挥中心等城市要害系统按9度（0.4g）设计，其他重大工程依据地震安全性评价结果进行抗震设防设计”。

（六）管理模式科学高效

1.难点分析

重大工程项目的推进落实，如何发挥咨询单位的优势，基于建设单位的管理模式中，协助梳理建设流程及体制机制，确保工程建设的高效推进，是本项目的第六大难点。

2.解决对策

根据教育部关于加快推进首批高校雄安校区建设的有关要求，某高校全面启动雄安校区建设各项工作，学校专门成立了雄安校区建设工作领导小组（以下简称领导小组）、雄安校区建设指挥部（以下简称指挥部）。

根据建设单位的管理模式和组织架构，专业技术咨询团队制定“前店后厂”的专班机制。通过前期驻场，充分了解本项目的政策及流程，制定高效对接模式，发挥在重大项目落地和新区建设等方面的综合优势，抽调骨干力量组建团队，吸收相关领域专家，共同参与建设方案研究和编制工作。团队构成采用“1+1”模式，即侧重于项目对接和建设方案编制的规划咨询团队和侧重于整体策划与专题研究的专家研究团队。

咨询团队首先提前研究雄安新区承接在京高校、医院疏解项目审批流程图，对疏解项目的前期手续至后期报审工作提前了解；对于项目策划生成阶段、用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段进行分阶段分析；了解国家部委审批事项，新区部门承担或审批事项、项目单位自行编制或委托中介机构办理事项，尤其是关注项目批复的前置手续条件及审批的要点。

咨询团队通过多方互动和纵向对接，共同推进总体规划编制和报批工作顺利完成。一是编制调研方案，制定详细计划，深入开展调查研究；二是加强与学校各部门之间的沟通衔接工作，摸清底数、收集诉求，厘清存在的问题；三是掌握项目前期工作的基本流程和各阶段的重点任务，分别制定了雄安校区建设项目建设进程一览图和分阶段的实施计划一览表，包含项目策划生成阶段、用地规划许可阶段、工程建设许可阶段、施工许可阶段、竣工验收阶段的重点任务和进度计划，全程做好跟踪服务。

四、规划实践与启示

高校在雄安扎根，将为雄安新区高标准高质量建设发展提供高水平教育科技人才支撑。雄安校区开工建设是贯彻落实党中央决策部署，推动京津冀协同发展、疏解北京非首都功能、高标准高质量建设雄安新区的重要成果。新时代高校新校区建设工程规模大，建设条件复杂，社会关注度极高，涉及的问题多而新。

准确把握重难点问题。首先满足行政主管部门审批要求。按照主管部门和属地政府项目申报要求，分析项目的基本情况，系统梳理总体规划涉及的体系结构及难点问题。

做实需求分析及规模测算。在2018版《指标》的测算基础上，充分考虑学校的特殊性及需求，统筹测算。

规划先行充分理解建设方案。坚持开门做规划，征求广大教职员工、在校学生和毕业校友意见，协调利益、统一思想、凝聚共识，召开多层次座谈会议，主动听取社会各界意见。

合理确定建设标准及投资估算。高校新校区建设，决策阶段的造价控制是整个工程造价控制的前提和基础，做好决策阶段的造价控制，才能切实贯彻落实科学发展观，加快建设资源节约型、环境友好型的和谐校园。

参考文献

[1]标准助力雄安新区建设——中国建筑科学研究院有限公司为雄安新区相关标准编制研究添砖加瓦[J].中国建设标准化,2021,08.

[2] 魏旺拴; 高质量推动高校新校区项目建设的研究[J].《建设科技》2019,06.

[3]黄贺林;张满鑫; 将雄安新区打造成为贯彻落实新发展理念的创新发展示范区[J].《共产党员(河北)》2022,15.