高校学生宿舍建设问题的思考与建议

彭翔 徐毅敏

一、引言

教育是国之大计、党之大计。以习近平同志为核心的党中央高度重视教育问题，始终把教育摆在优先发展的战略位置，引领教育事业取得历史性成就、发生格局性变化。今天的中国，正从教育大国阔步迈向教育强国。建设教育强国，高等教育先行。学生宿舍是高校对学生进行教育、管理和服务的重要场所之一，是高校学生的第二课堂，是落实立德树人根本任务的重要载体。学生宿舍是学生业余时间主要的活动空间，高校学生每天至少三分之一的时间在宿舍度过。宿舍的建设规模、生活条件和管理质量是高校的“硬约束”和“软条件”，对我国高等教育内涵式发展具有重要影响。

随着高等教育的普及和发展，越来越多的学生进入大学校园。根据《2023年全国教育事业发展统计公报》统计，2023年全国共有高等学校3074所，在学总规模4763.19万人，从2012年的3325万人至2023年涨幅达40%。根据教育部数据统计，2023年学生宿舍（公寓）建筑面积为179.74万㎡，相比2022年的172.53万㎡有所增加，但高校学生宿舍供给不足、年久失修、改造困难等问题仍然显著。根据2024年中国大学生满意度调查结果，本科生中仅有52.2%的学生在宿舍条件舒适性方面对母校表示满意，表明宿舍建设和管理水平仍有较大提升空间。随着适龄人口规模扩大、高等教育毛入学率继续提高，在校大学生总量将持续增加，高校学生宿舍供需矛盾将进一步加剧。

2024年1月，国家发展改革委、教育部等7部门联合印发《关于加强高校学生宿舍建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），《指导意见》提出多渠道支持高校学生宿舍建设，优化高校学生宿舍功能设置，对于高校学生宿舍早日实现系统性的升级具有重要意义。2025年1月，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》，提出优化高等教育布局，支持高校改善学生宿舍等办学条件。

本文通过分析高校学生宿舍建设过程中的若干现实问题，并结合具体案例，提出参考性建议。

二、高校学生宿舍建设问题分析

（一）供需矛盾依然突出

近年来，随着在校大学生总量持续增加，高校学生宿舍供需矛盾日益凸显。我国高校学生宿舍存在供给不足、年久失修、改造困难等问题。原有的学生宿舍条件逐渐落后、住宿资源紧张、配套的设施不全、开展各种宣传教育活动等存在一定的困难。根据《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标191-2018）（以下简称《18指标》）要求，本科生、研究生、博士生校舍建筑面积分别为10㎡/生、15㎡/生、20㎡/生，上述建筑面积包括居室、盥洗室、厕所、活动室、辅导员及管理人员用房等公摊面积在内。

根据网络调研，由于高校扩招，实际宿舍面积供给跟不上扩招的速度，不少大学依旧有“6人间”“8人间”“10人间”甚至人数更多的户型，目前高校学生宿舍多数尚未达到《18指标》的生均建筑面积，历史欠账较多，学生宿舍供需矛盾较为严峻。

2024年9月山西省发布的《山西省高校学生宿舍建设方案》，提到目前省内高校学生宿舍生均7.02㎡，力争在3年内快速增加山西省高校学生宿舍建筑面积，5年内基本缓和高校学生宿舍供需矛盾，逐步消除全省高校本科生8人间，显著降低本科生6人间、硕士研究生和博士研究生4人间占比。2024年10月广东省发布的《广东省加强高校学生宿舍建设实施方案（2024—2028年）》，提出补齐广东高校学生宿舍短板，提升住宿质量。对于新建及改扩建宿舍项目，在现行《18指标》的指导下，如何补充宿舍实际居室的使用面积，提升空间利用效率需要有可操作性强的对策。

（二）“三全育人”标准要求高

我国高校学生住宿场所的定位，经历了从宿舍、公寓到社区三个阶段，2019年起，教育部推进“一站式”学生社区综合服务模式，高校学生宿舍功能从“居住”向“育人”转变，全面提升“三全育人”质量。

近年来，高校学生宿舍在居住空间、卫生条件、水电配置等硬件设施方面做出了较大的改善，但是大部分学生宿舍存在功能相对单一、文化氛围不浓，管理制度不健全等问题。宿舍作为学生成长成才的重要场所，在“一站式”学生社区建设背景下，利用多种措施发挥宿舍文化铸魂育人功能，才能更好地培养堪当民族复兴重任的时代新人。

传统的宿舍已经不能满足新时代学生日常生活、学习交流的多元化需求，学生社区作为育人阵地的重要性日益突显，这对宿舍的建设从规划定位、功能配置、智慧应用、管理服务等方面提出了更高的标准和要求。

（三）造价控制与资金筹措难

新建或改扩建高校学生宿舍涉及主体工程、室外工程及专项工程，大部分新建或改扩建校园中学生宿舍是以组团为单位进行规划建设，工程量及投资额大，工程造价控制难度高。宿舍组团由于标准化程度高，经常是作为高校中首批规划建设的建筑群，此时建设及管理经验还不够充分，工程进度要求紧张，从投资决策阶段至工程实施阶段均作为首批项目，缺乏成熟的经验可参考。另外，宿舍建设项目相对于高校其他办学功能，例如科研、实验等，通常被认为功能简单，从而在前期论证阶段缺乏充分的规划分析，并且缺少深化的设计方案作为支撑，导致工程造价估算不够准确，为后续的深化设计和工程实施带来隐患。

资金投入不足是高校学生宿舍建设面临的主要问题之一，尽管政府加大了对教育事业的资金支持，但高校资金来源相对有限，需要综合考虑学科建设、科研、人才引进等方面，同时受到经济形势的影响，导致宿舍建设投入不足，解决资金来源是首要问题。

（四）建设与周转挪动难

对于新建学生宿舍项目，周期一般在1年到2年之间，新建学生宿舍周期与学生每年的招生计划无法做到时序一致，加上高校年年扩招，宿舍资源更为紧张。

对于改扩建学生宿舍项目，工期较长，缺少足够的周转空间，对学生日常学习生活影响较大。“修旧”需要一定时间周期，在住宿矛盾十分突出的情况下，缺少腾挪空间，搬出的学生无处安置，制约了宿舍翻新改造工作的开展。

三、高校学生宿舍建设案例分析

（一）国内外学生宿舍项目启示与借鉴

1.代尔夫特理工大学学生宿舍

该宿舍位于荷兰代尔夫特，2017年投入使用。该建筑包含332个公寓单元，可容纳来自全世界的350位学生同时居住。除解决学生居住问题，该项目通过建立学校与城市的良好连接性，加强了学生与周围社区的紧密联系。

每个学生居住单元约16㎡，外加2.5㎡的独立卫生间，包括淋浴、如厕及洗漱功能。每6到8个居住单元可共享一处公共厨房。学生公寓包含各种活动空间、餐厅、露台、洗衣房，储藏间，室内自行车停放处。学生可以在此聚会，举行各种娱乐活动[1]。

图1 代尔夫特理工大学学生宿舍

2.哥本哈根IT大学学生公寓

该学生公寓位于丹麦哥本哈根，建于2006年，总建筑面积26800㎡，提供了集居住、生活、休闲、学习于一体的多元化综合体。创造了多种类型的户型，满足不同学生对公寓需求的差异性。公寓包含360间宿舍，户型分为4种，分别为26㎡，29㎡，33㎡和42㎡。为了避免大学成为脱离社会的孤岛，规划设计时将学生公寓作为联系大学与社会的节点，在个人表达与集体生活之间寻找平衡点，从而营造大家庭的氛围。公用厨房、娱乐室、阳台和辅助用房朝向庭院布置，居住用房朝向外侧。建筑垂直划分为5部分，每一部分包含12个居住单元。

首层公共服务设施区，包含咖啡店、会客厅、自习室、计算机房、工作间、自助洗衣店、音乐和研讨室，自行车停放区。共享空间被分为四个层次，内院提供了邻里交流平台，是学生与外界交流的主要场所；开放式露天平台提供了楼层间学生的交流平台；外廊、公用厨房、娱乐室等提供楼层学生的交流平台；两间卧室组合的小单元形成了宿舍内部交流空间。

图2 哥本哈根IT大学学生公寓

3.香港科技大学新宿舍

该学生宿舍于2023年完工，预计容纳1500多名学生，约35500㎡的宿舍设施包括了生活、学习、娱乐和休闲的共用区域。宿舍被组建成三种不同的群组，由不同数量的单人或双人间组合在一起，18至36名学生可共用一个公寓形成一个相对独立的“家”，从而培养归属感以增加凝聚力。其中Y型宿舍设有学习区、休息室和厨房，可容纳27或36名学生，V型宿舍为错层式建筑，可容纳36名学生，设有两层楼高的共用生活空间，线型公寓可容纳18名学生，包括一个设置厨房的开放式起居空间[2]。

图3 香港科技大学新宿舍

4.清华大学紫荆学生公寓

清华大学紫荆学生公寓区位于校园北部，总占地28.4h㎡，总建筑面积37万㎡，是目前国内规模最大的现代化学生公寓。本科生四人一间，硕士生两人一间，博士生一人一间。公寓区内配备两座现代化学生餐厅，以及超市、学生服务楼、紫荆操场、网球场、报亭等设施，为学生生活提供了便利的条件。所有学生公寓楼均设计了架空空间，用以解决数量庞大的自行车停放及管理问题[3]。

每间公寓均采用上铺下居的双层家具，每两个居室共用一个小厅，供同学们交流。宿舍公共区域每层设置四个卫生间、淋浴间和盥洗室，不同楼层盥洗室内还分布有洗衣机、直饮水机等。每层楼设有数量不等的大型活动室以及学生工作人员工作与生活用房，便于学生就近组织班会及党、团支部组织生活等活动。公寓内配备紫荆园和桃李园两座现代化学生餐厅。

5.疏解高校雄安校区宿舍

首批疏解高校雄安校区开展方案设计阶段正值《指导意见》出台。2024年8月陆续建成宿舍样板间，雄安校区宿舍样板间分为本、硕、博三间。宿舍内均设置居室、卫生间、淋浴间、盥洗区及晾晒区等功能分区，各功能分区相互独立、干湿分离。本科生宿舍为4人间，上床下桌，配备空调、洗衣机、独立卫浴、晾衣杆等设施；硕士生宿舍为2人间，上床下桌，空调、洗衣机、独立卫浴等设施也都非常完备；博士生宿舍为两居室单人间，房间内配备单人床、书桌、衣柜、空调，公共区域配备独立卫浴、洗衣机等设施。

图4 宿舍样板间

（二）高校学生宿舍项目案例实践

某大学新校区宿舍组团建设项目总建设规模约24万㎡，包括13栋宿舍建筑单体，分为A、B两个组团规划，为约1.5万名学生提供住宿条件。

1.规划设计理念

该项目包含A、B两个组团，在同样的规划背景下，通过不同的设计手法彰显独具特色但又和谐融合的规划理念。A组团区域包括7栋宿舍楼，同时包含1栋食堂、1栋学习中心、1栋综合运动中心。B组团区域包含6栋宿舍楼，同样包含1栋食堂、1栋学习中心、1栋综合运动中心。

A组团设计理念为构建一个功能、空间、信息无界链接的超链校园复合生活社区，打造一条“文、体、食、居”一站式复合生活街区，塑造一套“地上地下立体高效、动静有序”的综合景观体系，设计一方充满标志性与特有风貌的起居之所。

B组团设计理念为营造绿色生态居住院落、花园式景观，齐全便利的配套服务，多样的交流共享空间，下沉庭院为学生增加“双首层”空间体验，创造多样活力的校园宿舍文化中心、曲院全时生活中心。

2.户型比选

该项目的方案规划设计阶段，正值《指导意见》发布前后，《指导意见》提出鼓励新建宿舍参照本科生四人间、硕士研究生两人间、博士研究生单人间的标准进行规划建设。在该项目的户型比选方案中，我们根据不同的标准，如本科生4人间，硕士生3人间，博士生2人间，以及本科生4人间，硕士生2人间，博士生1人间等，进行了大量的户型比选研究。通过这些实际规划设计成果的验证，得出的户型方案是值得借鉴的。

为了更好地满足学生的需求，该项目在户型设计中充分考虑了独立盥洗区的设置。按照功能分区，户型主要包括盥洗区、居室区和晾晒区。盥洗区设有独立三分离式卫生间（含淋浴间）和两个洗手池。居室区则采用上床下桌的布置方式，以提供足够的储藏空间。此外，晾晒区还与空调室外机组的放置位置相结合。

本科生4人间户型使用面积约24㎡。以本科生4人间方案比选为例，选取开间、进深、阳台宽度等空间指标，规划分析得出开间3.4m，进深8.15m，阳台1.4m左右的户型为最优布置方式。该户型布置走道相对开敞、盥洗区独立便于清洁、收纳效率高，同时满足人均建筑面积指标。

结合《指导意见》的精神，参照《18指标》，在考虑全校园总建设规模平衡的原则下，对于硕士生2人间、博士生1人间，通过方案比选，得出了相对于《18指标》生均建筑面积的增量建议，硕士生生均增量不到1㎡，博士生不到2㎡。

3.建设指标测算

在“一站式”学生社区综合服务模式的鼓励及支持下，该项目包含了居住、生活、学习等复合利用的功能。规划落实到具体的建设指标测算中，需要结合宿舍区的实际功能，充分考虑《18指标》中的各项要求，选取合适的功能用房并根据人数规模对建设规模进行合理化测算。

鉴于该项目包含学生宿舍功能、自习功能、实验活动室、社团活动、交流功能、必要的设备用房、机动车及自行车库等，从而选取的建设指标包括学生宿舍（公寓）、留学生生活用房、图书馆、实验实习用房、后勤及附属用房、机动车停车库以及非机动车停车库，最终综合确定了该项目的各项指标面积以及总建设规模。

4.投资估算与造价分析

该项目投资估算编制的迭代过程中，也带来了一些经验和启示。首先，明确投资界面并确保投资划分与设计内容的一致性至关重要。作为新校园建设内容中的第一个组团，需要在投资估算工作的初始阶段做好投资界面的划分，以确保与后续组团的衔接不出现缺项或漏项，同时避免重复投资。

其次，要充分考虑各功能用房不同造价标准的差异。宿舍功能的提升使其变得更加多元化，部分活动用房和停车库设置在地下，导致其造成造价标准高于传统宿舍标准。该项目依据国家发展改革委批复的总体规划建设方案作为投资控制目标，通过对各功能对应的指标单价进行加权计算，从而得出投资估算阶段的投资控制目标。

最后，实现造价标准与设计标准的合理统一非常重要。通过对各专业建设方案的优化，选取对造价影响较大的要素进行分析判断，从而合理地优化方案，降低造价风险。

四、高校学生宿舍建设实施建议

教育兴则国家兴，教育强则国家强。党的二十大报告明确提出到2035年建成教育强国，建设教育强国是全党全社会的共同任务。高校学生宿舍是在校大学生学习生活的重要场所，加强高校学生宿舍建设，事关学生享有公平而有质量的教育，事关高校办学能力提升，事关千万家庭教育获得感。

（一）提升规划设计理念

随着教育理念的更新和社会环境的变化，基于书院组团理念，宿舍的功能不再局限于提供基本的住宿服务，而是逐渐转变为兼具居住及教育功能的育人新阵地。宿舍从一组单体转变为一个组团，融合教学、居住、全时生活综合体等功能，形成融学、研、娱、文、体于一体的综合空间模式，在空间规划上形成室内室外多层次的共享交流空间，为学生提供“一站式”生活服务。

虽然目前许多高校已经开始推广“一站式”学生社区综合服务模式，但在实际运营中，仍需进一步优化服务功能。例如，部分宿舍的公共空间利用率不足，学习、休闲、娱乐等功能的融合还不够完善。建议从服务整合、信息化建设、反馈机制完善、资源分配、宣传推广、跨校区协调、数据安全和服务创新等多个方面入手，全面提升服务质量和学生满意度。同时宿舍规划设计需注重新的设计理念，例如人性化设计、智能化设计等。

以此为契机加强宿舍功能复合规划，推进规划理念从宿舍向社区发展，打造24小时开放的书院式共享活动空间，激发校园活力，加强宿舍文化铸魂育人功能，更好地促进学生全面发展。

（二）功能指标复合测算

《18指标》相对于《普通高等学校建筑规划面积指标》（建标〔1992〕245号），在学生宿舍方面进行了较大的提升。例如从其他各科本科生6.5平方米提升至本科生10平方米。该标准是编制、审批、评审高等学校总体规划、项目建议书、可行性研究报告的重要依据。

自2018年至今，我国高等教育事业发展迅速。2018年，高等教育毛入学率为48.1%，全国共有普通高等学校2663所，到2023年，高等教育毛入学率达到60.2%，全国共有高等学校3074所，已进入世界公认的普及化阶段[4]。对于高校新校区建设项目，合理统筹测算总体建设规模是学校事业高质量发展的基础保障之一。从选取指标层面分析，宿舍建筑由于规划理念的升级，需要有对应的功能指标进行空间落位。根据《18指标》可以分别测算学生宿舍（公寓）以及留学生生活用房面积，其他基本办学用房功能中，可以考虑增加图书馆指标作为自习室、阅览室功能；室内体育用房指标作为健身房、体操房等功能；师生活动用房作为团委、学生会、学生社团等功能，同时需要考虑增加后勤附属用房指标作为设备用房等功能，以及增加停车库等指标作为机动车非机动车停车库。

指标测算需要充分与规划设计方案结合，通过规划设计方案将有限的指标额度进行充分利用。

（三）优化宿舍户型布局

宿舍户型优化迭代工作主要分为三个方面，一是户型人数的优化；二是功能布局的优化；三是建筑平面系数优化。

户型人数优化方面，鼓励新建宿舍参照本科生4人间、硕士研究生2人间、博士研究生1人间的标准规划建设。该人数标准对于规划设计提出了更高的要求。

功能布局优化方面，建议将入户盥洗区、居室生活区、阳台晾晒区进行综合布局。本科生4人间每户独立设置盥洗区，研究生2人间可以每两户共用盥洗区，博士生单人间每两户共用盥洗区。

建筑平面系数方面，指的是宿舍使用面积占建筑面积的比例，简称“K”值。《18指标》中规定的是生均建筑面积，如果提高K值可以在空间上得到更多的使用面积。对于学生宿舍，K值一般为0.60，建议通过优化辅助面积和结构面积，得到更高的K值系数。

（四）加快传统建造升级

党的二十届三中全会提出，以国家标准提升引领传统产业优化升级，支持企业用数字技术、绿色新技术改造提升传统产业。《指导意见》提出规划建设绿色环保、经济实用，鼓励装配化改造提升。

对于学生宿舍建筑，由于其自身具有标准化程度高，形体规整的特点，便于实现装配式建造。建议学生宿舍作为装配式建筑进行规划，通过预制竖向构件、水平构件、非砌筑外围护墙及内隔墙等措施满足装配率要求。在投资可控的原则下，建议选取局部功能用房，例如学术交流用房等空间作为零碳建筑实践空间，示范并推广节能、生态、智能技术在公共建筑上的应用。

（五）统筹空间综合利用

《指导意见》提出，在符合国土空间规划的前提下，鼓励适当提高高校建筑容积率，提高土地节约集约利用水平。在节约用地的原则指导下，建议宿舍规划结合地形条件，统筹地上地下空间综合利用，最大化节约用地，创造更加丰富的立体空间。

在总体规划中，通过打造“双首层”“学生街”等共享空间，释放室外及地下的空间潜力。在首层或地下布置自习、交流、配套功能。通过内庭院的设置，优化地基及基础方案，合理控制层高及设备方案以及内外装修标准，统筹投资分配。

（六）健全多元筹资机制

《指导意见》提出，要利用中央预算内投资进行引导和撬动。《“十四五”教育强国推进工程实施方案》将高校学生宿舍作为专项建设内容单列，并将其纳入中央预算内投资的支持范围，调整支出结构。要统筹运用多种资金渠道，积极争取中央预算内投资、超长期特别国债等中央投资资金，安排地方政府专项债，发挥商业贷款补充作用，统筹高校自有资金，有效保障学生宿舍项目建设投资。

建议探索一种模式，让政府、高校和社会力量共同合作，以便更有效地解决高校学生宿舍紧张的问题。将社会闲置用房与高校学生宿舍需求结合，将房地产去库存与解决高校学生宿舍短缺问题紧密对接，这不仅有助于缓解高校宿舍供应不足，实现房屋资源优化，还能打造多样化、友好型的学生宿舍社区，对扩大内需具有重要促进作用。

（七）加强宿舍资源整合

对于新建宿舍项目，建议提升对共享和复合利用空间的管理服务水平，将党建、学习、休闲、娱乐、健身、社团活动等空间与学生宿舍同步建设，同步管理，保证安全。

对于改造宿舍项目，建议挖存量与新建并重，充分利用校内外的资源，统筹做好周转、搬迁等工作。加强宿舍管理促进宿舍文化建设，全面提升学生的思想道德素质和精神面貌。

五、结语

百年大计，教育为本。在开启全面建设社会主义现代化国家新征程的今天，党和国家事业发展对高等教育的需要，对科学知识和优秀人才的需要，比以往任何时候都更为迫切。高校学生宿舍是大学生学习生活的重要场所和基本保障，是开展全员全过程全方位育人的重要阵地。学生宿舍问题是一个复杂而紧迫的社会问题，项目建设过程复杂度高、专业性强，社会各界应共同努力，推动相关政策和行动的落实。本文对高校学生宿舍建设过程中存在的显著问题进行了梳理分析，研究国内外及实际参与的项目案例并总结了经验与启示，提出从空间规划、需求定位、规模测算、资金筹措、建设管理等方面共7条建议，为新时代高校学生宿舍的前瞻性建设发展提供参考。

主要参考文献

[1] 杨笑非.基于需求理论的高校学生公寓设计研究[J].建筑科学与工程,2020(02).

[2] 冯翰.河南工业大学43#学生公寓设计[J].重庆大学,2021.

[3] 聂宁宁.高校学生公寓文化发展和建设初探[J].扬州大学学报(高教研究版),2012,16(06).

[4] 刘翠敏.上海市普通高等学校新建及改扩建项目建设规模论证研究[J].建筑设计管理,2022,39(10).