海鲜备受消费者青睐，海洋鱼类资源受栖息地退化、气候变化及过度捕捞威胁，野生渔业不可持续，海水产养殖有潜力填补供需缺口，滩涂养殖、近海养殖、海洋牧场、深远海养殖等日益发展壮大。沿海省份实施海陆统筹发展战略，推进海水养殖业向绿色生态养殖转型，形成了“池塘养殖向工厂化养殖升级”“陆基育苗+远海成品规模化养殖”的发展趋势，以工业化、工厂化、园区化手段发展海水养殖业，在“十四五”期间将迎来大发展，因此，规划建设海水养殖园区，正成为行业重要关注点。本文以陆基海水养殖园区为案例，探讨全过程咨询在项目实践中的应用，旨在形成可复制、可推广的全过程项目管理经验。

一、传统海水养殖面临困境

海水养殖具有更高的经济效益，近年来，海水养殖呈现爆发式增长，沿海条件优越的地区“一地难求”。《中国渔业统计年鉴（2020）》显示，2019年，海水养殖与淡水养殖的面积比例为28.0:72.0、产值比例为46.4:53.6，全国海水池塘养殖面积达37.6万公顷。但传统池塘养殖方式难以为继，主要原因有几个方面：

一是养殖海水水质下降。传统池塘养殖方式主要是高位池、低位池，基本没有尾水处理环节，大多直接排海，而海水取水地和尾水排放地处于同一区域，导致养殖水质下降，病害频发，种质退化严重，成为制约产业发展的重要瓶颈。

二是抵御自然灾害能力弱。海水池塘养殖多处于海岸线向海一侧，面临台风、风暴潮等气象灾害威胁，靠天吃饭经常“颗粒无收”。

三是养殖退出政策更加严格。养殖尾水近岸排放导致海岸侵蚀加剧，海岸带生态环境和生物多样性遭到破坏，中央环保督察、海洋环保督察力度加大，沿海省份均出台了养殖水域滩涂规划，扩大了禁养区、限养区范围，养殖区面积受到压减，并强制性推行生态红线区内养殖退塘。

四是滨海旅游受到挤压。在海水养殖集中区，取水排水管线和取水井遍布沙滩，降低了海岸带整体景观价值，滨海旅游业态无法开展，反对声音增多。因此，在产业自身转型升级、生态保护、环境污染整治等多重压力下，退塘入园、发展工厂化养殖，成为陆基海水养殖的主要出路。

传统养殖池塘

二、海水养殖工厂优势明显

随着工业发展理念和技术手段不断向水产养殖领域渗透，工厂化循环水养殖技术逐步成熟，养殖业向工程化、设施化、规模化、标准化和信息化方向加速转型。2019年，全国海水工厂化养殖面积达到3515万立方米，同比增长4.2%。与池塘养殖相比，工厂化养殖具有多方面的优势：

一是养殖产量高。养殖场房通常安装增氧设备、自动化投喂设备、粪便过滤设备、消毒杀菌设备，以获得更高的养殖密度和更稳定的养殖环境。2019年，全国工厂化养殖单产平均为7.85公斤/立方米，而池塘养殖单产平均为0.67公斤/平方米。

二是养殖产值高。养殖厂房内，对风力、光照、水温、水质都能采取控制措施，在人工可控的条件下，可发展高附加值品种，还可在有限空间内实现多品种养殖。利用厂房育苗，单位面积育苗产值通常为成品养殖的十几倍到几十倍。

三是抗风险能力强。养殖池被分割为几十平方米的小单元，养殖作业容易操作，疫病防控更加有效，通常情况下，工厂化养殖的成活率更高、养殖密度更高、发病率更低、生长速度更快、水质更健康、相对成本更低。

四是污染物排放可控。为强化养殖尾水源头减排、过程减排和末端治理，通常在养殖设施内设置沙滤、微滤、加压气浮分离、微生物调水、渔藻共生系统等，饲喂饲料后，第一时间分离残饵粪便，尾水污染物浓度低，循环水养殖的尾水排放量可控制在用水量的5%-10%。

工厂化水产养殖厂房

三、海水养殖园区功能设置

园区化是产业集聚到一定阶段的必然产物，海水养殖园区以培育产业集群为目标，立足形成“繁育推”一体化产业体系，构建的产业链为：饲料-药物-育苗育种-孵化繁育-成品养殖-加工-仓储-产品包装-冷链物流-终端销售。综合性海水养殖园区可划分为海洋引水和海水预处理区、育种育苗区、成品养殖区、科研和防疫区、初加工和冷链物流区、养殖尾水净化区、滨海休闲渔业区等。

育种育苗区。苗种是水产养殖的关键，也是附加值最高的环节，市场在售的有进口苗、本土苗、人工苗（通过远缘杂交技术、细胞工程技术、基因技术改良），养殖品种的生长、品质、抗病、抗逆等性状以及遗传多样性等一直是业界关注的重点。一些海水种苗在淡水中驯化后，可适应淡水生长环境，提高了海水种苗的市场销售空间。苦咸水丰富的内陆地区，利用人工盐调节水体盐度，发展海产品养殖成为新趋势。我国水产业种苗需求量大，一代种苗依赖进口，品种权、定价权亟待培育。

成品养殖区。国内外园区开展单一品种养殖的居多，对育苗区和养成区进行物理分隔，避免病害交叉传染。发展多品种养殖的园区，按食物链上下游关系，对鱼、虾、蟹、贝、藻等划分单独养殖区域，实现养殖水体的梯级利用，养殖户也可在同一厂房内发展渔藻共生混合养殖，藻类作为生物饵料。海水养殖区域需配置淡水供应系统、生活污水处理设施。园区基础设施建设需一次性投入大量资金，单个养殖户和合作社难以承受，一般由政府统一规划建设供水系统、排水系统和养殖尾水处理系统，统一建设道路交通系统，养殖场房由养殖户自行建设或者园区统一建设租给养殖户使用。

产业配套区。千亩以上的综合性养殖园区，可配套饲料供应、鱼药供应、水产品交易、水产品冷链物流、水产品质量检测、水产品疫病防控隔离、水产技术培训、会议会展等功能，条件好的园区可建设智慧渔业信息中心、水产品科普标本馆、科技企业孵化器。政府采取激励措施，支持科研院所、水产技术推广站、水生动物疫病预防控制中心等机构进驻园区。吸引社会资本建设宾馆酒店、美食一条街，集成并推广应用太阳能海水淡化、海水制冷空调系统、光伏屋顶、光热建筑一体化等新技术。

水产品加工区。主要用于发展活体储存运输和初加工产品冷链物流。如发展精深加工，需按出口产品要求和国家相关规定，建设标准化的加工车间。园区可规划工业用地，支持企业利用水产品原料进行深度开发，生产功能性食品、美容保健品等，开展鱼头、鱼骨、虾皮等水产废弃副产物资源化利用。

养殖尾水净化区。利用园区的公共排水沟、人工湿地，种植大型藻类、底播增殖贝类、密植人工生态草过滤材料，去除“养殖肥水”中的碳氮磷物质；在园区排水干渠末端，建设大型人工湿地，强化生态系统协同去污功能，设置水循环系统，延长水力停留时间，提升处理效果。条件适宜时，委托环保服务公司作为“环保管家”，负责尾水处理达标排放。

滨海休闲渔业区。园区业主可以利用滨海资源，在近海区域发展底播增殖、人工鱼礁、海洋牧场，将自然风光旅游和海鲜美食旅游紧密结合，发展赶海旅游、海上垂钓、游艇帆板、海洋主题影视、海底观光酒店、海上帐篷酒店等新业态，打造美丽渔村、渔业小镇、渔业综合体、渔业产业强镇。

四、全过程咨询的主要内容

国家发展改革委、住房城乡建设部联合印发《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）指出，重点发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务。目前，海水养殖园区建设成为业内关注焦点，海水养殖园区工程建设涉及海域和陆域，施工区域生态红线密集，工程建设条件复杂，论证审批环节多，项目前期工作与陆域产业园区建设相比，难度更大，挑战性更高。海水养殖园区建设过程中，园区业主单位需确定全过程咨询牵头人，协调生态环境保护、海洋工程咨询、地质勘查、市政规划、建筑设计、工程监理、工程管理、工程造价等多个领域的专业咨询机构，共同组建全过程咨询联合体，开展跨阶段、集成化、一体化的全过程咨询服务。

第一阶段，园区拟选址。园区业主要统筹考虑陆域用地性质和海域功能区布局，依据国民经济社会发展规划、渔业产业规划、国土空间规划和主体功能区规划等上位规划，以及海岸带和海洋保护与开发相关政策法规文件，划定园区边界。园区选址通常涉及的敏感区有：基本农田保护区、自然村落、入海河流、防洪泄洪区、沿海防护林、红树林自然保护区、滨海湿地、风暴潮淹没区、珊瑚礁保护区、海草床保护区、港口码头、海底电缆、道路交通避让区等。在核实坐标点的基础上，勾勒出园区拟建范围。海洋引水管线路由和尾水远海排放管线布置是重中之重，需要详细踏勘，除了避让生态红线区以外，还要考虑海洋水文条件、海洋地质条件，充分论证工程技术可行性和经济可行性。此阶段，园区业主可确定全过程咨询牵头人，委托牵头人着手组建全过程咨询联合体。

第二阶段，选址论证。针对园区拟建范围和毗邻区域，据实开展区域论证评价工作，主要涉及：海陆生物多样性本底调查、环境污染现状本底调查、取水区域海水水质调查、潮汐水文海底地质结构调查、电力和淡水供应条件调查、压覆矿产资源调查、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价、陆域环境影响评价、海洋环境影响评价、潟湖和海岸带生态环境承载力评价、海域使用论证、水资源论证、防洪排涝能力评价、地震安全性评价、地质灾害评价、节能评价、海洋和陆地初步地质勘查等。此阶段，由于各种咨询成果存在边界交叉、互为支撑、单一成果论据不足等问题，为避免重复劳动和工作遗漏，精准解决现实问题，园区业主可委托全过程咨询牵头人，统筹相关专业咨询单位开展工作，提高前期论证工作效率。

第三阶段，园区策划。此阶段，主要开展园区产业规划、空间概念规划、外接交通电力供水项目方案、园区排污口申请、养殖尾水排放区湿地规划等工作，召开群众听证会，回收现状养殖池塘，制定海洋引水方案、征地拆迁方案、养殖户入园方案、招商引资方案、海水使用收费政策、土地出让出租政策等。园区业主可协调政府相关部门联合制定相关规划方案，也可以委托全过程咨询联合体统筹编制综合策划方案。

第四阶段，投资决策。首先，园区业主编制项目建议书，办理园区立项审批手续。然后，开展养殖户退塘和土地回收。同时，委托全过程咨询联合体开展园区总体规划、控制性详细规划、土地测量、补充地质勘查、水土保持、土地整理、项目环境影响评价、社会稳定性风险评价等工作，还需同步开展海洋引水工程、供水工程、供电工程、道路工程、养殖厂房等初步设计、施工图设计工作。此阶段，全过程咨询联合体共同制定工程建设方案，各专业相互配合编制工程可行性研究报告和投资概算。由于养殖尾水盐度高，海水与生活污水处理工艺不同，需采取生态处理工艺，必要时，还需补充相应的专业力量。在可研报告批复后，园区业主需办理规划选址意见书、用地预审、用海预审、用地规划许可、排污许可、用电许可、用水许可、收费许可等手续，将项目纳入政府投资项目在线审批监管平台、政府投资项目储备三年滚动计划、政府年度投资计划。

第五阶段，工程建设。园区业主结合可实际需要，选聘工程代建、工程监理、工程管理、招标代理、工程总承包、详细地质勘查、造价咨询等单位组成新的工程建设全过程咨询联合体，开展材料设备采购、施工安装、合同管理、费用进度质量控制、风险控制管理、生产准备、生产安全管理等。施工许可阶段完成消防、人防等设计审核确认。建设工程规划许可证核发前完成用地批准手续。施工许可证核发后办理供水、供电、燃气、热力、排水、通信等市政公用基础设施报装，相关设施建设竣工验收后直接办理接入事宜。

第六阶段，竣工运营。此阶段，主要完成规划、国土、消防、人防等验收及竣工验收备案、竣工结算与竣工决算等工作。园区投入运营后，政府委托第三方开展项目后评价。园区业主可按照“投、融、建、管、运”一体化思路，引进专业招商运营公司、资产管理公司等，组建资产经营公司，采取资产证券化（ABS）和基础设施信托投资基金（REITs）等方式盘活存量固定资产，回收资金滚动投资新建项目。

五、结论和建议

本研究认为，海水池塘养殖向工厂化、园区化发展成为必然趋势，面临广阔发展前景。海水养殖园区建设条件复杂，前期咨询需要多个专业领域配合，单一的咨询机构无法高效率满足业主单位“定方案”“定项目”要求，需组建全过程咨询联合体，协同推进工作。全过程咨询对于提升决策效率、节约投资、缩短工期等具有重要推进作用。为做好全过程咨询工作，本研究提出以下建议：

一是明确责任分工。全过程咨询牵头人需要组织制定咨询工作大纲及咨询工作制度，明确咨询工作流程和咨询成果文件模板，编制费用、进度、质量控制文件，组建咨询项目组织机构，采取项目型、职能型、矩阵型等组织模式，从联合体单位抽选各专业人员，按项目工作分解结构，明确咨询岗位职责及人员分工。

二是强化责任约束。强化咨询单位首要责任，强化咨询人员执业资格要求，弱化咨询单位资质要求，鼓励咨询人员多点执业。实行终身负责制，工程咨询、建设、勘察、设计、施工、监理、工程总承包等单位及各单位相关责任人，对工程项目全生命周期负责。

三是制定取费机制。全过程咨询服务酬金可按各专项服务酬金叠加后再增加相应统筹管理费用计取，也可按照人工成本加酬金方式计取。项目业主单位根据咨询服务节约的投资额对咨询单位给予奖励，可单列全过程项目管理费对全过程咨询牵头单位进行奖励。

五是扩充咨询团队。目前，考试仍是咨询行业获得执业资格的唯一途径，“一考定终身”现象普遍存在，证书供给不足导致借证、挂证等不良现象屡禁不止，咨询业人才需求增加与执业能力不足的矛盾日益突出。建议从咨询人才供给侧结构性改革和咨询行业可持续高质量发展角度出发，打破考证壁垒，实行积分制，对于学历、创新成果、技能、工作业绩、执业年限、行业贡献等赋以加分权重，以促进全社会各类优秀人才向咨询行业集聚，让咨询行业成为人人羡慕、人人可参与的职业，为全过程咨询可持续健康发展提供不竭动力。

注：原文载于《环境保护与循环经济》2020年第40卷第4期，本次发表作了较大改动。

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