1949年新中国成立时，国内建设一穷二白，能源、原材料等基础工业十分落后，正如毛泽东同志所言：“一架飞机、一辆坦克、一辆汽车、一辆拖拉机都不能造，许多机器不能造”。在经济基础薄弱、贫困人口众多、资本要素稀缺等内部条件极差，以及西方发达国家对我经济封锁、军事威胁等恶劣外部环境的背景下，以毛泽东同志为核心的党的第一代中央领导集体坚定不移地推进工业化，集中人力物资优先发展重工业，于新中国诞生后30余年，初步建立起独立的、比较完整的工业体系。1958—1978年，三次产业比重关系由34：37：29变为28：48：24，1978年在工业总产值中，重工业占比57%，轻工业为43%。

1978年以后，随着经济建设目标的调整，产业结构失衡成为经济工作的突出问题，我国投资结构进行了相应转变，农、轻、重关系和三次产业关系得到很大改善，国民经济呈现出各产业全面发展的势头。1982—2003年，三次产业投资年均分别增长14.1%、11.9%和19.7%，其中工业投资年均增长11.7%。一产投资比例由1982年的2.8%降至2003年的1.9%，二产投资比例由57.1%降至25.2%，其中工业投资比例由55.3%降至23.5%，三产投资比例由40.1%升至72.9%。工业投资比重大幅下降，第三产业投资比重显著上升。

上世纪90年代末，我国提前完成了国民经济翻两番的目标，国民经济“短缺”状态基本结束，经济运行开始由供给短缺转为需求不足。为此，我国实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，加大能源、交通、原材料供给等方面投资，这既保证了投资的效益，也为我国加入WTO后成为“世界制造工厂”提供了保障。2008年世界金融危机爆发，为减缓经济增长速度下滑，政府进一步扩大铁路、公路、机场等基础设施投资，以弥补出口萎缩造成的负增长缺口。这个阶段我国产业结构呈现出重化工业化重启态势。经济增长动力的变化推动了工业内部结构的变化，2012年除石油加工、炼焦及核燃料加工业外，六大高耗能行业能耗占工业能耗的比重高于70%，重化工业高速增长。

党的十八大以来，我国固定资产投资领域聚焦高质量发展和全面提质增效，投资总量保持平稳增长，固定资产投资效能不断提高。2021年资本形成总额拉动国内生产总值增长1.1个百分点，投资增长有效发挥了对经济平稳运行的支撑作用。

（一）适应社会主要矛盾变化的客观要求。事物是运动的，矛盾是发展的，新时代我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。经过长期的高强度投入，我国基础设施、公共服务、产业发展都取得了长足的进步。但是，结构性矛盾仍然突出，既存在产能过剩的情况，又存在有效供给不足的问题。创新能力不够强，实体经济水平有待提高，新动能对旧动能的替代仍需一定时间，民生和生态领域还有不少明显的薄弱环节，公共服务的水平和质量还不高。投资必须紧扣社会主要矛盾这个主题，投资方向和结构必须精准，着力解决经济发展中的突出问题，不断培育壮大发展新动能。

（二）经济发展进入新阶段的必然结果。党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。在经历了30多年平均10%左右的高速增长以后，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。发展方式转向质量效益型，发展动力转向创新驱动。谋划和推动未来一段时期的发展，不能仍将投资作为传统的短期需求因素、传统增长动能考虑。应将把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局作为贯穿投资全局和全过程的大逻辑，发挥投资在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力中的关键作用，促进投资的质量变革、效率变革和动力变革。

（三）构建现代化产业体系的重要途径。经济学理论认为，投资导致资本积累，能提高一国的潜在生产能力，从而促进经济的长期增长。高质量投资是推动经济高质量发展的重要先导力量。党的二十大报告提出要“建设现代化产业体系”，强调“把发展经济的着力点放在实体经济上”，指明了产业结构调整的战略重点和基本方向。总的来看，新时代新征程要加快发展先进制造业和现代服务业，整体推进农业农村现代化，构建优质高效的服务业新体系，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合。因此，投资方向方式必须优化，要按照建设现代化经济体系的需要，着力加强关键领域的投入。

（一）投资活动要适应生产力、生产关系的发展需求。建国初期，为尽快改变工业水平落后的状况，我国集中主要力量优先发展重工业，建立起国家工业化和国防现代化的初步基础。1978年党的十一届三中全会提出“计划经济为主，市场调节为辅”，在计划经济体制内引入市场机制，民间投资快速增长，物质层面的供求不平衡矛盾得到有效解决。习近平总书记深入总结党的历史经验，强调指出“要从我国国情出发、从经济社会发展实际出发，有领导有步骤推进改革，始终坚持改革开放正确方向。”新时代投资活动必须坚持方向不变、道路不偏、力度不减，按照生产力和生产关系发展规律，不断扩大投资规模、改善投资效益。

（二）充分发挥市场机制作用，促进投资结构的优化提升。党的二十大报告将“构建高水平社会主义市场经济体制”作为推动高质量发展的重要举措，强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用”。这就要求我们着力破除制约市场经济发展的各种障碍，深化要素市场化改革。一是建立高标准市场体系，通过价格机制引导生产和资金流向，提高资本使用效率。二是健全与完善资本市场，规范发展股票市场，有序发展债券市场，稳步发展期货及衍生品市场，提高直接融资比重。三是深化简政放权、放管结合、优化服务改革，完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，不断优化营商环境。

（三）持续加大科技创新投入。党的二十大报告深刻指出，“教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑”，强调“必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”。这一论述和部署体现了我们党对建设科技强国内在规律的新认识，为加大科技创新投入指明了方向。一是实施更大力度的研发费用加计扣除、高新技术企业税收优惠等普惠性政策，激励企业加大研发投入。二是培养造就更多国际一流的战略科技人才、科技领军人才和创新团队，打造高水平人才队伍。三是完善人才评价和激励机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员收益分享比例。

（四）加快健全投资管理制度体系。党的二十大报告提出，要“着力破解深层次体制机制障碍，不断增强社会主义现代化建设的动力和活力”，加紧深化投资体制改革是促进有效投资增长，增强投资对优化供给结构关键作用的重要保障措施。一是明确和简化投资审批管理，加快健全投资管理制度体系，严格投资审批事项管理。二是创新和优化投资审批程序，深化投资在线平台创新应用。三是规范和严格投资审批活动，强化项目决策管理。四是加强和改进投资监督管理，加强事中事后监管。